Iniciativa de ley beneficiaría a más de 4.7 millones de aportantes y exaportantes de la ONP, pero ¿es realmente viable autorizar este retiro? Los expertos explican.
Este 2025, se han presentado siete proyectos de ley que buscan habilitar el retiro de los fondos de la Oficina de Normalización Previsional (ONP).
Primer proyecto: retiro hasta 5 UIT para afrontar la crisis económica
El 13 de marzo, la congresista Margot Palacios (no agrupada) presentó el Proyecto de Ley N° 10506/2024-CR, que propone permitir a los afiliados y exafiliados de la ONP retirar de manera excepcional y voluntaria hasta 5 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), equivalentes a S/ 26,750.
La medida busca garantizar que las personas dispongan de sus fondos previsionales frente a la crisis económica, la inflación y el alto costo de vida. De aprobarse, el retiro se realizaría en cuotas mensuales de hasta 1 UIT (S/ 5,350) cada 30 días hábiles, iniciando el primer pago dentro de los 20 días hábiles posteriores a la solicitud.
El procedimiento podría realizarse de forma presencial o virtual y los fondos no podrían ser embargados ni retenidos. Además, los beneficiarios podrían desistir del retiro en cualquier momento.
Segundo proyecto: retiro hasta 2 UIT y aumento progresivo de pensiones
El 22 de mayo, el congresista Elías Varas presentó el Proyecto de Ley N° 11292/2024-CR que autoriza el retiro extraordinario de hasta 2 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), equivalentes a S/ 10,700, de los aportes realizados a la ONP, en dos armadas.
La propuesta establece que el solicitante no debe estar percibiendo pensión ni tener un trámite vigente para acceder a la misma en el SNP u otro régimen previsional, salvo en el caso de que su solicitud haya sido denegada por no cumplir el mínimo de aportes requeridos.
Además, el proyecto dispone un incremento progresivo del tope máximo de pensión de jubilación:
2025: S/ 1,000
2026: S/ 1,200
2027: S/ 1,300
2028 y siguientes: S/ 1,350
Tercer proyecto: retiro parcial del SNP y aumento progresivo de pensiones
El 14 de agosto de 2025, el congresista Jhaec Darwin Espinoza Vargas presentó el Proyecto de Ley N° 12097/2025-CR, que propone autorizar de forma excepcional y facultativa el retiro parcial de las contribuciones efectuadas al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) por afiliados que no hayan obtenido pensión, que no se encuentren afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP) ni hayan recibido un bono de reconocimiento.
La iniciativa también establece un esquema de incremento progresivo de la pensión de jubilación, con el objetivo de fortalecer la capacidad económica de las familias y contribuir a la reactivación económica nacional.
Cuarto proyecto: retiro hasta 5 UIT e incremento en pensión de jubilación de los asegurados
El 21 de agosto de 2025, el congresista Alfredo Pariona Sinche presentó el Proyecto de Ley N° 12157/2025-CR, que propone facultar a los asegurados del Sistema Nacional de Pensiones (SNP), regulado por el Decreto Ley N° 19990, el retiro extraordinario y voluntario de hasta 5 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), equivalentes a S/ 26,750.
Quinto proyecto: retiro hasta 4 UIT para pago de deudas, compra de viviendas y gastos en salud
El 2 de octubre de 2025, la congresista Ariana Orué Medina presentó el Proyecto de Ley N° 12648/2025-CR, que propone autorizar de forma extraordinaria el retiro facultativo de hasta 4 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) de los aportes realizados a la Oficina de Normalización Previsional (ONP) por afiliados que aún no reciben pensión.
El retiro se efectuaría en cuatro depósitos mensuales (hasta una UIT cada uno) y su uso sería libre, priorizando el pago de deudas, adquisición de vivienda o gastos de salud. Los fondos serían intangibles, salvo por deudas alimentarias. La medida busca responder a la desconfianza ciudadana hacia el sistema previsional público, considerado obsoleto, y se plantea como una solución temporal mientras se impulsa una reforma integral del sistema de pensiones.
Sexto proyecto: retiro extraordinario de hasta 4 UIT de los fondos ONP
El 14 de noviembre de 2025, el congresista Américo Gonza Castillo, integrante del Grupo Parlamentario Perú Libre, presentó el Proyecto de Ley N° 13271/2025-CR, que faculta el retiro extraordinario de hasta 4 UIT de los fondos de la Oficina de Normalización Previsional (ONP).
La iniciativa propone permitir que todos los aportantes del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) puedan acceder voluntariamente a una parte de sus aportes obligatorios, sin excepción, con el fin de aliviar la crítica situación económica que enfrenta gran parte de la población peruana.
El proyecto establece que el retiro podrá realizarse en un máximo de cuatro armadas y señala que el Ministerio de Economía y Finanzas deberá emitir el procedimiento operativo dentro de los 60 días posteriores a la promulgación de la ley. Adicionalmente, el primer desembolso no podrá exceder los 15 días después de publicado dicho procedimiento.
Séptimo proyecto: retiro extraordinario de hasta 3 UIT de los aportes a la ONP
El 10 de diciembre, la congresista Jhakeline Katy Ugarte Mamani, del grupo parlamentario Juntos por el Perú – Voces del Pueblo – Bloque Magisterial, presentó el Proyecto de Ley que autoriza el retiro extraordinario de hasta 3 UIT de los aportes realizados por los afiliados al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), administrado por la ONP. La propuesta busca permitir que los asegurados puedan acceder, de manera excepcional y temporal, a una parte de sus fondos con el fin de atender situaciones económicas urgentes.
La iniciativa señala que el retiro está dirigido a todos los afiliados activos del SNP a nivel nacional y tiene como finalidad brindar un alivio económico inmediato ante escenarios de desempleo, pobreza, crisis financiera o circunstancias de vulnerabilidad. Asimismo, precisa que los fondos retirados provienen de los recursos acumulados en la cuenta individual de cada aportante, partiendo del principio de que dichos aportes constituyen propiedad privada del afiliado.
En su exposición de motivos, la congresista Ugarte sustenta la necesidad de este retiro en la crítica situación económica del país, el incremento de la pobreza monetaria y extrema, así como la imposibilidad de miles de afiliados de acceder a una pensión debido a los requisitos del sistema previsional. El documento también subraya que la falta de alternativas dentro del SNP genera presión social y una sensación de desprotección entre los aportantes.
¿Es viable autorizar un retiro de fondos de ONP?
Mario Zapater, director de Prestaciones de la ONP, se presentó en Encendidos por RPP y explicó cuál es naturaleza de este sistema:
"El sistema que tiene la ONP es de reparto". Este modelo implica que "hoy en día los que trabajan y aportan al sistema nacional de pensiones financian las pensiones de los que hoy día son pensionistas". A diferencia de las AFP, donde cada afiliado tiene una cuenta individual, la ONP funciona como una "bolsa común".
Según el abogado laboralista, Juan Valera, existen problemas de concepto debido a la naturaleza de la ONP como un fondo común, a diferencia de las AFP que son fondos individuales. Se señala que no sería sencillo determinar la proporción de los aportes a retirar, especialmente para quienes han aportado por poco tiempo.
"La ONP que es un fondo común donde los aportes que yo hago hoy en día son los recursos que se utilizan para pagarle al pensionista de hoy en día; y los aportes que se hagan más adelante, serán para pagar la pensión del futuro pensionista. Teniendo ese escenario claro, no se podría determinar cuál es la proporción del retiro de los aportes", dijo a RPP.
Además, se advierte sobre el posible impacto negativo en la sostenibilidad del sistema de pensiones de la ONP, que ya cuenta con una pirámide invertida de aportantes (pocos aportantes para muchos pensionistas). También se cuestiona si este retiro realmente generaría la reactivación económica deseada.
El también abogado laboralista César Puntriano, coincide y señala que "no podemos hablar de un retiro de fondos acumulados": "La norma dice que la finalidad es garantizar una oportuna disposición de los fondos, pero los fondos no están individualizados".
"Se busca que con ese retiro se genere un paliativo a la recesión e insuficientes condiciones pensionarias. Esta no es la solución y aun cuando se pudiera, los fondos del sistema de pensiones tienen un fin que es cuando la persona ya no puede laborar y es un reemplazo entre la pensión de jubilación y la remuneración", explicó a RPP.
"Además, hay que considerar que la densidad de aportantes es bajísima, los trabajadores formales son pocos. Esto no va a tener un real impacto en la economía, si es que fuese viable. Lo veo antitécnico, el proyecto no debería observar si es así, debería ser observado por el Ejecutivo. Un proyecto populista más en un año prelectoral", agregó.
El proyecto de ley ha sido remitido a la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso para su estudio y dictamen. Su entrada en vigor sería 30 días después de su publicación en el diario oficial El Peruano, y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) tendría 20 días hábiles para emitir el reglamento necesario para su implementación.
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